如何解决像南苏丹这样的问题

过去两周在亚的斯亚贝巴聚会的区域和平人员再次努力寻找答案

尽管一系列和平协议和国际决议(事实上调解人可能本周签署了某些协议),但在这个世界上最新的国家的战斗现在已经进入了第五个年头

它在2013年爆发后,总统萨尔瓦基尔(一个丁卡)解雇了他的副手里克马沙尔(努埃尔),这个国家的两个最大的种族群体在争夺霸权的斗争中互相攻击

自那时以来,战争发生在多个战线上,因为反叛团体在全国各地蓬勃发展

近三分之一的人口逃离家园,超过五百万人面临饥饿

发起和平努力的东非集团伊加特在12月斡旋了停火

但拥有较强军力的南苏丹政府对有意义的妥协毫无兴趣

如果没有可靠的强硬制裁威胁或全面武器禁运,违反停火已成为常态

联合国维和部队目前在该国,但过度延伸

为什么南苏丹成为另一项研究国际社会失败的研究

联合国维和行动需要得到东道国政府的许可才能运作

但南苏丹这个还不到十年的国家,对其主权威胁尤其棘手

其政府一再阻挠南苏丹联合国每年10亿美元的南苏丹特派团的工作

例如,它拒绝允许它派出部队停止屠杀(通常是因为政府正在执行这些屠杀)

政府部队袭击并杀害了联合国人员,甚至击落了南苏丹特派团的两架直升机

去年8月派出的另外4,000强的地区保护部队被派往首都朱巴进行捍卫,但部分原因是由于其任务范围的纠纷而延误了数月

政府仍拒绝放弃对该市机场的控制权

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原则上,如果政府不能保护自己的公民,联合国原则上保留强制实施其意志的权利

但即使制裁等相对较软的惩罚措施也需要其成员达成共识,南苏丹的情况几乎不可能实现

英国等国家表示支持冲突初期的武器禁运;美国更加矛盾

到2016年底,华盛顿已经接受了这个想法,但它未能说服联合国安理会的其他成员,首先是中国(其在南苏丹的油田拥有大量股份)和俄罗斯

两者都认为联合国必须遵循非洲联盟(AU)的领导

但南苏丹邻国之间对制裁的兴趣不大,尤其是在苏丹和肯尼亚等国家,其领导人本身就是国际制裁或逮捕令的对象

与此同时,南苏丹在附近仍有盟友,特别是乌干达,其总统约韦里穆塞韦尼与他的南苏丹同行萨尔瓦基尔长期密切合作

“如果没有他们的支持,惩罚措施根本就不会发生,”位于伦敦的智库Chatham House的艾哈迈德索利曼说

不过,朱巴政府正在失去外交基础

美国在2月2日强加单方面(虽然很大程度上是象征性的)武器禁运,可能再次呼吁联合国在本月底召开理事会会议讨论危机时效仿

最近联合国发表的声明表明,对非洲的这些想法也表示同情

但目前还不清楚是否有真正的紧迫感

当战争在2013年底爆发时,它有可能成为特别是邻近的苏丹和乌干达之间的代理战

今天,冲突更加遏制,该地区许多政府可能愿意视而不见

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